构建《海南环岛“运河”生态水系交通路网体系》规划思考

　　主题背景：海南岛有3256条河流、105座水库，海南2022年降水量为2029.7毫米，虽然水资源系充足丰富，但是因为水资源没有形成互通水网体系，而造成水土流失问题。为此，加快推进“水网”规划建设和交通路网体系布局，是海南当前研究的重要课题和今后工作的重中之重。

　　为贯彻落实对海南提出“大力实施一批重大基础建设工程、加快构建现代基础设施体系”、“完善海岛型水利设施网络”的重要讲话精神，实现海南省第八次党代会提出“提质升级‘五网’基础设施”，打造海岛型绿色智慧水网”的建设目标，加快落实国家发改委、水利部组织编制《国家水网建设规划纲要》的推动实施，充分发挥海南河流、水库丰富的水资源条件优势，笔者在2014年提出《构建海口-乐东-洋浦“田字”型高速公路》，2020年提出《构建海南环海旅游观光公路》规划涉及调研基础上，再次用交通路网规划设计理念，提出构建海南环岛“运河”生态水系交通》和《构建海南环海岸旅游观光航线交通》的规划涉及调研建议。

　　为此，笔者重点从《构建海南环岛“运河”水系交通》的宏观规划进行调研，实地考察五指山山脉、琼中鹦哥岭山脉和昌江雅加大岭山脉等源头河流水系情况。广泛征求了海南水务、环保、国土、地矿、海事、测绘和气象台等部门有关专家及中国葛洲坝集团勘测设计有限公司、中电建水资源规划院、中交中咨公路规划院等相关单位的专家意见。为规划设计提供了专业技术支撑和帮助，环岛“运河”规划建设的可行性，得到了中国葛洲坝集团勘测设计有限公司及水利专家的高度认可和大力支持，为《海南环岛“运河”水系交通》的规划调研奠定了基础，特提出如下宏观规划调研建议：

一、海南水资源现状与构建环岛“运河”的重要意义 （一）

　　从海南岛椭圆的地形分析，海南岛是中间高四周低、南高北低的地形。河流从中部山区或丘陵区源头向四周分流入海，构成放射状的海岛天然水系。据调查研究，海南水资源具体现状为：一是水资源时空分布不均，主要体现为汛期(5-10月)水资源量占全年的85%左右，北部水资源量大于南部;受海洋性气候影响，降水多为台风引起，不确定性强，降水的年际和年内变化幅度比较大。二是海南3526条河流和1105座大中小水库，大多数水系没有形成互通连接，达到水资源共享。三是海南水系是除南渡江、昌化江等流域面积较大的河流上建有水利设施外，基本是水资源开发利用程度较低，流域内的河流、兴利、防洪、减灾的期许较高。四是海南大多数河流因没有蓄水设施功能，造成河流长期处于干涸域变成溪流状态，致使河道两岸呈现杂草荒坡而严重影响了生态环境。

（二）构建海南环岛“运河”的重要意义

　　构建环岛“运河”。主要是要充分利用原有的水资源，通过水网规划及建设措施，把海南岛散射状水系建成为整体的“环岛运河水系”。

　　环岛“运河”规划设计全长1165km，河底宽40m、水深1.8m，采用“拦河坝、船闸、升船机”等方式，解决水位落差及通航动能方式，构建成《海南环岛“运河”生态水系交通》，按照相关行业专家预测其功能作用为：

1：水利功能作用。

　　环岛“运河”的规划建设，将加强海南水利设施功能完善，闭环的环岛“运河”可蓄水量约10亿m3，能起到“防洪减灾、防止水土流失、农业灌溉和内河交通运输”等功能。

2：内河交通运输。

　　环岛“运河”的规划建设，按照Ⅴ级通航等级标准，可为300t以下承载量的游船、货船提供水路交通运输，形成海南水、陆交通互补的运输大动脉功能体系。

3：保护生态环境。

　　环岛“运河”蓄水功能的提高，可增加“运河”两岸周边的显地绿化面积和湖泊养殖面积，保护一河两岸周边水系生态环境，为打造“海岛型”水系网络建设，提供“先试先行”的示范作用。

4：创建水利景区。

　　环岛“运河”的规划建设，可以调节海南天然河流水系，充分利用水库景观资源，并以环岛“运河”主干水系，构建规划海南“水网”规划建设体系，加快落实水利部关于加强《水利景区建设与管理办法》的推进实施。

5：振兴乡镇发展。

　　环岛“运河”规划建设，途径16个市县，77个乡镇，修建“运河”生态水系交通和两岸旅游观光公路，将为两岸“振兴乡镇”建设提供发展新机遇，带动两岸“宜居、宜游、养生”的房地产和衍生多元素经济发展，起到加快“惠及民生”工程的积极推进作用。

6：丰富旅游产业。

　　环岛“运河”规划建设，将促进海南水系交通旅游观光产业发展，构建岛内环岛“运河”与岛外环海岸线的“双环”旅游观光体系。丰富国际旅游岛世界品牌发挥重要作用。同时，将为沿河77个特色乡镇修建若干内河码头，为百姓提供水上交通运输农产品交易市场平台，让“运河”起到“便民富民”的“幸福河”的作用。

7：土地资源利用。

　　海南环海周边土地开发已经饱和，滨海沿岸土地资源发展空间严重稀缺。环岛“运河”的规划构建，将盘活千里“运河”两岸周边土地资源，为海南提供向中部纵深土地资源开发利用发展的新机遇。

　　总之，《构建海南环岛“运河”水系交通》规划建设，是一项“利国、利民”中远期千年大计的世纪工程，它将为海南自贸港建设发挥积极重要作用。

二、构建海南环岛“运河"的规划理念及措施

（一）构建环岛"运河"的规划理念

　　环岛“运河”的规划标准：“运河"航线全长1165km，其中可用天然河段长度为1080km，需要开挖联通的河段长度为85km。根据《内河通航标准CB501-2014》，海南环岛“运河”等级为Ⅴ级(船舶等级300t)，运河底宽不低于40m，水深不低于1.8m。同时对不够宽的河道还需要拓宽疏浚，以满足通航的要求，“运河”上需要根据水位落差，分段建设若干拦河坝、船闸、升船机等设施，确保“运河”的通航功能。

（二）构建环岛“运河”的衔接措施

　　充分利用海南原有的河流、水库等资源条件，结合海南天然河流“就近联通”原则的实际情况，拟采取以下环岛“运河”构建措施：即把全长1165km环岛“运河”，分为28段河道，按照河道起点、终点、采用属性、河道长度和利用河道名称，依次循环链接如下表：

　　在构建环岛1165km的“运河”中，可利用原有河道长度为1080km，需新开挖河道长度为85km。天然河道利用率为92.7%，本规划方案将为构建海南环岛“运河”水系交通提供可行性论证规划基础。

（三）构建环岛“运河”、拦河坝、船闸、升船机的措施

　　1、构建“运河”的技术要求：

　　新建“运河”按照Ⅴ级航道设计，“运河”边坡1：2;航道最大吃水深度1.6m;富余水深0.2m，航道设计水深1.8m，航道最小底宽40m，最小转弯半径270m，水面至堤顶超高2m。新建运河应尽量减少占地，尽量避免与公路、管网、地埋线路冲突;尽量沿现有河道或等高线建设，以减少土建工程量。

　　2、构建“运河”的船闸的技术要求：

　　船闸等级为Ⅴ级，长120m，有效宽度16m，门槛水深2.5m，设计水头5—10m，具体设计水头依据船闸在航道的水力条件确定，上下两级船闸之间的水位应有效衔接。船闸应考虑河道水力坡降、对航道两岸影响，合理布置：船闸设计水头高，则需要布置的船闸数量少，但对航道两岸的影响大。

　　3、构建“运河”升船机的技术要求：

　　升船机用于航道上已建有水库、水闸等通航水头较高、且不宜改建为船闸的航段。升船机级别为Ⅴ级，设计最大通航船舶吨级300t。根据地形条件，可选用垂直升船机、钢丝绳卷扬式斜面升船机。升船机爬升高度根据需要翻越大坝的坝高确定。

　　4、构建“运河”的拦河坝技术要求：

　　拦河坝主要建于河口，用于拦蓄、抬高水位，以利于通航。根据所在河流的水文、地形地质条件，拦河坝可兼顾水资源利用、水力发电、水环境治理等多任务开发。拦河坝型式建议为闸坝，并预留过鱼通道以及船闸。拦河坝建设应尽量避免或减少淹没、移民。下图为广东吴川市积美拦河闸坝效果图。

（四）构建环岛“运河”两岸旅游公路及观光栈道措施

　　海南环岛“运河”千里水系，穿越 16个市县，77 个乡镇，规划构建好“运河”两岸的水系绿色长廊，把环岛“运河”打造成为千里绿色水乡的靓丽风景线。同时构建环岛“运河”两岸的旅游观光公路，将有效连接沿途市县、乡镇的旅游景区、景点，形成全岛绿色水系经济带，加快推动建设特色小镇、振兴乡村经济发展。具体构建措施如下：

　　1、当环岛“运河”两岸的土地可利用空间狭小时，可采用此类型式：航道/河道为矩形断面，两岸为直立的护坡，以上分别为人行道兼亲水平台、绿化带(局部若空间不足可取消绿化带)及车行道。

　　2、当环岛“运河”两岸可利用的空间充裕时，可采用此类型式：航道/河道为梯形断面，护岸为斜坡，可种植水生植物、建设生态湿地、绿化带等，以上分别为人行道兼亲水平台、绿化带及车行道。此类型式的占地宽度较大。

三、

　　海南环岛“运河”水系交通的规划建设，是一项中远期的系统工程，也是创造海南经济发展的新机遇。为此，在规划设计建设中，拟统筹考虑拟采取如下建议。

　　坚持统筹兼顾原则。坚持长远发展价值目标与海南水资源实际情况相结合;坚持水资源开发利用与保护生态环境相结合;坚持“水网”交通建设为主导与兼顾农业、旅游等多行业经济均衡发展相结合。

　　科学制定方案。首先制定好环岛“运河”规划建设的总体方案。其次按照总体方案和河道实际情况，再制定好分标段具体规划实施分方案。第三是根据海南水利条件和经济情况，按照“先易后难、轻重缓急、分步实施”的步骤，进行科学规划建设实施。

　　创新建设思路。海南环岛“运河”规划建设，是一项“综合复杂、长远效益”的社会工程，投入的人力、财力、时间巨大。为此，规划建设建议坚持“政府主导、社会参与、全民共建”的建设思路，鼓励社会资源广泛参与，共同把海南造福子孙后代的“母亲河”规划建设好。

　　构建海南“环海岸”旅游观光航线交通的规划思路。规划依据：一是海南是整体国际自贸港的特殊优势条件，二是海南约有855.9km“环海岸交通航线”游轮观光的旅游资源，三是海南“环岛型”港口和环海岸滨海城市、城镇化的建设进程加快，四是海南“环海岸线”旅游景点、城市霓虹灯夜景丰富多彩。目前，环海岸交通航线在海口港、三亚港、清澜港、洋浦港、八所港原有的五个港口基础上，提供游轮游客入港靠岸“旅游、观光、购物”规划设计的创新思路。为此特建议借鉴香港维多利亚港和上海黄浦江的游轮旅游观光的先进经验，打造海南“环海岸线”旅游观光产业的国际特色品牌，实现岛内环岛“运河”与岛外环海岸线的“双环”旅游观光经济体系，宣传带动“环海岸线”滨海城市的旅游经济发展，起到促进多领域行业消费增长的积极作用。

　　综上，构建海南环岛“运河”水系交通和构建“环海岸”旅游观光航线交通，充分利用海南水系资源和“环海岸”旅游资源，打造海南自贸港水陆交通路网体系，保护水土流失和生态环境，完善水利设施和提升农业服务，丰富海南水系旅游产业，促进乡村振兴的经济发展，提高改善百姓生活品质，构建环岛“运河”将为海南自贸港建设发展发挥积极作用。(蔡军)

(编辑：王金辉)